中共中央國(guó)務(wù)院印发《质量强國(guó)建设纲要》

新(xīn)华社2023-02-06

新(xīn)华社北京2月6日電(diàn)近日，中共中央、國(guó)務(wù)院印发了《质量强國(guó)建设纲要》，并发出通知，要求各地區(qū)各部门结合实际认真贯彻落实。

《质量强國(guó)建设纲要》主要内容如下。

建设质量强國(guó)是推动高质量发展、促进我國(guó)经济由大向强转变的重要举措，是满足人民(mín)美好生活需要的重要途径。為(wèi)统筹推进质量强國(guó)建设，全面提高我國(guó)质量总體(tǐ)水平，制定本纲要。

一、形势背景

质量是人类生产生活的重要保障。党的十八大以来，在以习近平同志(zhì)為(wèi)核心的党中央坚强领导下，我國(guó)质量事业实现跨越式发展，质量强國(guó)建设取得历史性成效。全民(mín)质量意识显著提高，质量管理(lǐ)和品牌发展能(néng)力明显增强，产品、工程、服務(wù)质量总體(tǐ)水平稳步提升，质量安全更有(yǒu)保障，一批重大技术装备、重大工程、重要消费品、新(xīn)兴领域高技术产品的质量达到國(guó)际先进水平，商(shāng)贸、旅游、金融、物(wù)流等服務(wù)质量明显改善；产业和區(qū)域质量竞争力持续提升，质量基础设施效能(néng)逐步彰显，质量对提高全要素生产率和促进经济发展的贡献更加突出，人民(mín)群众质量获得感显著增强。

当今世界正经历百年未有(yǒu)之大变局，新(xīn)一轮科(kē)技革命和产业变革深入发展，引发质量理(lǐ)念、机制、实践的深刻变革。质量作為(wèi)繁荣國(guó)际贸易、促进产业发展、增进民(mín)生福祉的关键要素，越来越成為(wèi)经济、贸易、科(kē)技、文(wén)化等领域的焦点。当前，我國(guó)质量水平的提高仍然滞后于经济社会发展，质量发展基础还不够坚实。

面对新(xīn)形势新(xīn)要求，必须把推动发展的立足点转到提高质量和效益上来，培育以技术、标准、品牌、质量、服務(wù)等為(wèi)核心的经济发展新(xīn)优势，推动中國(guó)制造向中國(guó)创造转变、中國(guó)速度向中國(guó)质量转变、中國(guó)产品向中國(guó)品牌转变，坚定不移推进质量强國(guó)建设。

二、总體(tǐ)要求

（一）指导思想。以习近平新(xīn)时代中國(guó)特色社会主义思想為(wèi)指导，立足新(xīn)发展阶段，完整、准确、全面贯彻新(xīn)发展理(lǐ)念，构建新(xīn)发展格局，统筹发展和安全，以推动高质量发展為(wèi)主题，以提高供给质量為(wèi)主攻方向，以改革创新(xīn)為(wèi)根本动力，以满足人民(mín)日益增長(cháng)的美好生活需要為(wèi)根本目的，深入实施质量强國(guó)战略，牢固树立质量第一意识，健全质量政策，加强全面质量管理(lǐ)，促进质量变革创新(xīn)，着力提升产品、工程、服務(wù)质量，着力推动品牌建设，着力增强产业质量竞争力，着力提高经济发展质量效益，着力提高全民(mín)质量素养，积极对接國(guó)际先进技术、规则、标准，全方位建设质量强國(guó)，為(wèi)全面建设社会主义现代化國(guó)家、实现中华民(mín)族伟大复兴的中國(guó)梦提供质量支撑。

（二）主要目标

到2025年，质量整體(tǐ)水平进一步全面提高，中國(guó)品牌影响力稳步提升，人民(mín)群众质量获得感、满意度明显增强，质量推动经济社会发展的作用(yòng)更加突出，质量强國(guó)建设取得阶段性成效。

——经济发展质量效益明显提升。经济结构更加优化，创新(xīn)能(néng)力显著提升，现代化经济體(tǐ)系建设取得重大进展，单位GDP资源能(néng)源消耗不断下降，经济发展新(xīn)动能(néng)和质量新(xīn)优势显著增强。

——产业质量竞争力持续增强。制约产业发展的质量瓶颈不断突破，产业链供应链整體(tǐ)现代化水平显著提高，一二三产业质量效益稳步提高，农业标准化生产普及率稳步提升，制造业质量竞争力指数达到86，服務(wù)业供给有(yǒu)效满足产业转型升级和居民(mín)消费升级需要，质量竞争型产业规模显著扩大，建成一批具有(yǒu)引领力的质量卓越产业集群。

——产品、工程、服務(wù)质量水平显著提升。质量供给和需求更加适配，农产品质量安全例行监测合格率和食品抽检合格率均达到98%以上，制造业产品质量合格率达到94%，工程质量抽查符合率不断提高，消费品质量合格率有(yǒu)效支撑高品质生活需要，服務(wù)质量满意度全面提升。

——品牌建设取得更大进展。品牌培育、发展、壮大的促进机制和支持制度更加健全，品牌建设水平显著提高，企业争创品牌、大众信赖品牌的社会氛围更加浓厚，品质卓越、特色鲜明的品牌领军企业持续涌现，形成一大批质量过硬、优势明显的中國(guó)品牌。

——质量基础设施更加现代高效。质量基础设施管理(lǐ)體(tǐ)制机制更加健全、布局更加合理(lǐ)，计量、标准、认证认可(kě)、检验检测等实现更高水平协同发展，建成若干國(guó)家级质量标准实验室，打造一批高效实用(yòng)的质量基础设施集成服務(wù)基地。

——质量治理(lǐ)體(tǐ)系更加完善。质量政策法规更加健全，质量监管體(tǐ)系更趋完备，重大质量安全风险防控机制更加有(yǒu)效，质量管理(lǐ)水平普遍提高，质量人才队伍持续壮大，质量专业技术人员结构和数量更好适配现代质量管理(lǐ)需要，全民(mín)质量素养不断增强，质量发展环境更加优化。

到2035年，质量强國(guó)建设基础更加牢固，先进质量文(wén)化蔚然成风，质量和品牌综合实力达到更高水平。

三、推动经济质量效益型发展

（三）增强质量发展创新(xīn)动能(néng)。建立政产學(xué)研用(yòng)深度融合的质量创新(xīn)體(tǐ)系，协同开展质量领域技术、管理(lǐ)、制度创新(xīn)。加强质量领域基础性、原创性研究，集中实施一批产业链供应链质量攻关项目，突破一批重大标志(zhì)性质量技术和装备。开展质量管理(lǐ)数字化赋能(néng)行动，推动质量策划、质量控制、质量保证、质量改进等全流程信息化、网络化、智能(néng)化转型。加强专利、商(shāng)标、版权、地理(lǐ)标志(zhì)、植物(wù)新(xīn)品种、集成電(diàn)路布图设计等知识产权保护，提升知识产权公共服務(wù)能(néng)力。建立质量专业化服務(wù)體(tǐ)系，协同推进技术研发、标准研制、产业应用(yòng)，打通质量创新(xīn)成果转化应用(yòng)渠道。

（四）树立质量发展绿色导向。开展重点行业和重点产品资源效率对标提升行动，加快低碳零碳负碳关键核心技术攻关，推动高耗能(néng)行业低碳转型。全面推行绿色设计、绿色制造、绿色建造，健全统一的绿色产品标准、认证、标识體(tǐ)系，大力发展绿色供应链。优化资源循环利用(yòng)技术标准，实现资源绿色、高效再利用(yòng)。建立健全碳达峰、碳中和标准计量體(tǐ)系，推动建立國(guó)际互认的碳计量基标准、碳监测及效果评估机制。建立实施國(guó)土空间生态修复标准體(tǐ)系。建立绿色产品消费促进制度，推广绿色生活方式。

（五）强化质量发展利民(mín)惠民(mín)。开展质量惠民(mín)行动，顺应消费升级趋势，推动企业加快产品创新(xīn)、服務(wù)升级、质量改进，促进定制、體(tǐ)验、智能(néng)、时尚等新(xīn)型消费提质扩容，满足多(duō)样化、多(duō)层级消费需求。开展放心消费创建活动，推动经营者诚信自律，营造安全消费环境，加强售后服務(wù)保障。完善质量多(duō)元救济机制，鼓励企业投保产品、工程、服務(wù)质量相关保险，健全质量保证金制度，推行消费争议先行赔付，开展消费投诉信息公示，加强消费者权益保护，让人民(mín)群众买得放心、吃得安心、用(yòng)得舒心。

四、增强产业质量竞争力

（六）强化产业基础质量支撑。聚焦产业基础质量短板，分(fēn)行业实施产业基础质量提升工程，加强重点领域产业基础质量攻关，实现工程化突破和产业化应用(yòng)。开展材料质量提升关键共性技术研发和应用(yòng)验证，提高材料质量稳定性、一致性、适用(yòng)性水平。改进基础零部件与元器件性能(néng)指标，提升可(kě)靠性、耐久性、先进性。推进基础制造工艺与质量管理(lǐ)、数字智能(néng)、网络技术深度融合，提高生产制造敏捷度和精益性。支持通用(yòng)基础软件、工业软件、平台软件、应用(yòng)软件工程化开发，实现工业质量分(fēn)析与控制软件关键技术突破。加强技术创新(xīn)、标准研制、计量测试、合格评定、知识产权、工业数据等产业技术基础能(néng)力建设，加快产业基础高级化进程。

（七）提高产业质量竞争水平。推动产业质量升级，加强产业链全面质量管理(lǐ)，着力提升关键环节、关键领域质量管控水平。开展对标达标提升行动，以先进标准助推传统产业提质增效和新(xīn)兴产业高起点发展。推进农业品种培优、品质提升、品牌打造和标准化生产，全面提升农业生产质量效益。加快传统制造业技术迭代和质量升级，强化战略性新(xīn)兴产业技术、质量、管理(lǐ)协同创新(xīn)，培育壮大质量竞争型产业，推动制造业高端化、智能(néng)化、绿色化发展，大力发展服務(wù)型制造。加快培育服務(wù)业新(xīn)业态新(xīn)模式，以质量创新(xīn)促进服務(wù)场景再造、业務(wù)再造、管理(lǐ)再造，推动生产性服務(wù)业向专业化和价值链高端延伸，推动生活性服務(wù)业向高品质和多(duō)样化升级。完善服務(wù)业质量标准，加强服務(wù)业质量监测，优化服務(wù)业市场环境。加快大数据、网络、人工智能(néng)等新(xīn)技术的深度应用(yòng)，促进现代服務(wù)业与先进制造业、现代农业融合发展。

（八）提升产业集群质量引领力。支持先导性、支柱性产业集群加强先进技术应用(yòng)、质量创新(xīn)、质量基础设施升级，培育形成一批技术质量优势突出、产业链融通发展的产业集群。深化产业集群质量管理(lǐ)机制创新(xīn)，构建质量管理(lǐ)协同、质量资源共享、企业分(fēn)工协作的质量发展良好生态。组建一批产业集群质量标准创新(xīn)合作平台，加强创新(xīn)技术研发，开展先进标准研制，推广卓越质量管理(lǐ)实践。依托國(guó)家级新(xīn)區(qū)、國(guó)家高新(xīn)技术产业开发區(qū)、自由贸易试验區(qū)等，打造技术、质量、管理(lǐ)创新(xīn)策源地，培育形成具有(yǒu)引领力的质量卓越产业集群。

（九）打造區(qū)域质量发展新(xīn)优势。加强质量政策引导，推动區(qū)域质量发展与生产力布局、區(qū)位优势、环境承载能(néng)力及社会发展需求对接融合。推动东部地區(qū)发挥质量变革创新(xīn)的引领带动作用(yòng)，增强质量竞争新(xīn)优势，实现整體(tǐ)质量提升。引导中西部地區(qū)因地制宜发展特色产业，促进區(qū)域内支柱产业质量升级，培育形成质量发展比较优势。推动东北地區(qū)优化质量发展环境，加快新(xīn)旧动能(néng)转换，促进产业改造升级和质量振兴。健全區(qū)域质量合作互助机制，推动區(qū)域质量协同发展。深化质量强省建设，推动质量强市、质量强业向纵深发展，打造质量强國(guó)建设标杆。

五、加快产品质量提档升级

（十）提高农产品食品药品质量安全水平。严格落实食品安全“四个最严”要求，实行全主體(tǐ)、全品种、全链条监管，确保人民(mín)群众“舌尖上的安全”。强化农产品质量安全保障，制定农产品质量监测追溯互联互通标准，加大监测力度，依法依规严厉打击违法违规使用(yòng)禁限用(yòng)药物(wù)行為(wèi)，严格管控直接上市农产品农兽药残留超标问题，加强优质农产品基地建设，推行承诺达标合格证制度，推进绿色食品、有(yǒu)机农产品、良好农业规范的认证管理(lǐ)，深入实施地理(lǐ)标志(zhì)农产品保护工程，推进现代农业全产业链标准化试点。深入实施食品安全战略，推进食品安全放心工程。调整优化食品产业布局，加快产业技术改造升级。完善食品安全标准體(tǐ)系，推动食品生产企业建立实施危害分(fēn)析和关键控制点體(tǐ)系，加强生产经营过程质量安全控制。加快构建全程覆盖、运行高效的农产品食品安全监管體(tǐ)系，强化信用(yòng)和智慧赋能(néng)质量安全监管，提升农产品食品全链条质量安全水平。加强药品和疫苗全生命周期管理(lǐ)，推动临床急需和罕见病治疗药品、医疗器械审评审批提速，提高药品检验检测和生物(wù)制品（疫苗）批签发能(néng)力，优化中药审评机制，加速推进化學(xué)原料药、中药技术研发和质量标准升级，提升仿制药与原研药、专利药的质量和疗效一致性。加强农产品食品药品冷链物(wù)流设施建设，完善信息化追溯體(tǐ)系，实现重点类别产品全过程可(kě)追溯。

（十一）优化消费品供给品类。实施消费品质量提升行动，加快升级消费品质量标准，提高研发设计与生产质量，推动消费品质量从生产端符合型向消费端适配型转变，促进增品种、提品质、创品牌。加快传统消费品迭代创新(xīn)，推广个性化定制、柔性化生产，推动基于材料选配、工艺美學(xué)、用(yòng)户體(tǐ)验的产品质量变革。加强产品前瞻性功能(néng)研发，扩大优质新(xīn)型消费品供给，推行高端品质认证，以创新(xīn)供给引领消费需求。强化农产品营养品质评价和分(fēn)等分(fēn)级。增加老年人、儿童、残疾人等特殊群體(tǐ)的消费品供给，强化安全要求、功能(néng)适配、使用(yòng)便利。对标國(guó)际先进标准，推进内外贸产品同線(xiàn)同标同质。鼓励优质消费品进口，提高出口商(shāng)品品质和单位价值，实现优进优出。制定消费品质量安全监管目录，对质量问题突出、涉及人民(mín)群众身體(tǐ)健康和生命财产安全的重要消费品，严格质量安全监管。

（十二）推动工业品质量迈向中高端。发挥工业设计对质量提升的牵引作用(yòng)，大力发展优质制造，强化研发设计、生产制造、售后服務(wù)全过程质量控制。加强应用(yòng)基础研究和前沿技术研发，强化复杂系统的功能(néng)、性能(néng)及可(kě)靠性一體(tǐ)化设计，提升重大技术装备制造能(néng)力和质量水平。建立首台（套）重大技术装备检测评定制度，加强检测评定能(néng)力建设，促进原创性技术和成套装备产业化。完善重大工程设备监理(lǐ)制度，保障重大设备质量安全与投资效益。加快传统装备智能(néng)化改造，大力发展高质量通用(yòng)智能(néng)装备。实施质量可(kě)靠性提升计划，提高机械、電(diàn)子、汽車(chē)等产品及其基础零部件、元器件可(kě)靠性水平，促进品质升级。

六、提升建设工程品质

（十三）强化工程质量保障。全面落实各方主體(tǐ)的工程质量责任，强化建设单位工程质量首要责任和勘察、设计、施工、监理(lǐ)单位主體(tǐ)责任。严格执行工程质量终身责任书面承诺制、永久性标牌制、质量信息档案等制度，强化质量责任追溯追究。落实建设项目法人责任制，保证合理(lǐ)工期、造价和质量。推进工程质量管理(lǐ)标准化，实施工程施工岗位责任制，严格进场设备和材料、施工工序、项目验收的全过程质量管控。完善建设工程质量保修制度，加强运营维护管理(lǐ)。强化工程建设全链条质量监管，完善日常检查和抽查抽测相结合的质量监督检查制度，加强工程质量监督队伍建设，探索推行政府購(gòu)买服務(wù)方式委托社会力量辅助工程质量监督检查。完善工程建设招标投标制度，将企业工程质量情况纳入招标投标评审，加强标后合同履约监管。

（十四）提高建筑材料质量水平。加快高强度高耐久、可(kě)循环利用(yòng)、绿色环保等新(xīn)型建材研发与应用(yòng)，推动钢材、玻璃、陶瓷等传统建材升级换代，提升建材性能(néng)和品质。大力发展绿色建材，完善绿色建材产品标准和认证评价體(tǐ)系，倡导选用(yòng)绿色建材。鼓励企业建立装配式建筑部品部件生产、施工、安装全生命周期质量控制體(tǐ)系，推行装配式建筑部品部件驻厂监造。落实建材生产和供应单位终身责任，严格建材使用(yòng)单位质量责任，强化影响结构强度和安全性、耐久性的关键建材全过程质量管理(lǐ)。加强建材质量监管，加大对外墙保温材料、水泥、電(diàn)線(xiàn)電(diàn)缆等重点建材产品质量监督抽查力度，实施缺陷建材响应处理(lǐ)和质量追溯。开展住宅、公共建筑等重点领域建材专项整治，促进从生产到施工全链条的建材行业质量提升。

（十五）打造中國(guó)建造升级版。坚持百年大计、质量第一，树立全生命周期建设发展理(lǐ)念，构建现代工程建设质量管理(lǐ)體(tǐ)系，打造中國(guó)建造品牌。完善勘察、设计、监理(lǐ)、造价等工程咨询服務(wù)技术标准，鼓励发展全过程工程咨询和专业化服務(wù)。完善工程设计方案审查论证机制，突出地域特征、民(mín)族特点、时代风貌，提供质量优良、安全耐久、环境协调、社会认可(kě)的工程设计产品。加大先进建造技术前瞻性研究力度和研发投入，加快建筑信息模型等数字化技术研发和集成应用(yòng)，创新(xīn)开展工程建设工法研发、评审、推广。加强先进质量管理(lǐ)模式和方法高水平应用(yòng)，打造品质工程标杆。推广先进建造设备和智能(néng)建造方式，提升建设工程的质量和安全性能(néng)。大力发展绿色建筑，深入推进可(kě)再生能(néng)源、资源建筑应用(yòng)，实现工程建设全过程低碳环保、节能(néng)减排。

七、增加优质服務(wù)供给

（十六）提高生产服務(wù)专业化水平。大力发展农业社会化服務(wù)，开展农技推广、生产托管、代耕代种等专业服務(wù)。发展智能(néng)化解决方案、系统性集成、流程再造等服務(wù)，提升工业设计、检验检测、知识产权、质量咨询等科(kē)技服務(wù)水平，推动产业链与创新(xīn)链、价值链精准对接、深度融合。统筹推进普惠金融、绿色金融、科(kē)创金融、供应链金融发展，提高服務(wù)实體(tǐ)经济质量升级的精准性和可(kě)及性。积极发展多(duō)式联运、智慧物(wù)流、供应链物(wù)流，提升冷链物(wù)流服務(wù)质量，优化國(guó)际物(wù)流通道，提高口岸通关便利化程度。规范发展网上销售、直播電(diàn)商(shāng)等新(xīn)业态新(xīn)模式。加快发展海外仓等外贸新(xīn)业态。提高现代物(wù)流、生产控制、信息数据等服務(wù)能(néng)力，增强产业链集成优势。加强重大装备、特种设备、耐用(yòng)消费品的售后服務(wù)能(néng)力建设，提升安装、维修、保养质量水平。

（十七）促进生活服務(wù)品质升级。大力发展大众餐饮服務(wù)，提高质量安全水平。创新(xīn)丰富家政服務(wù)，培育优质服務(wù)品牌。促进物(wù)业管理(lǐ)、房屋租赁服務(wù)专业化、规范化发展。提升旅游管理(lǐ)和服務(wù)水平，规范旅游市场秩序，改善旅游消费體(tǐ)验，打造乡村旅游、康养旅游、红色旅游等精品项目。提升面向居家生活、户外旅游等的应急救援服務(wù)能(néng)力。大力发展公共交通，引导网约出租車(chē)、定制公交等个性化出行服務(wù)规范发展。推动航空公司和机场全面建立旅客服務(wù)质量管理(lǐ)體(tǐ)系，提高航空服務(wù)能(néng)力和品质。积极培育體(tǐ)育赛事活动、社區(qū)健身等服務(wù)项目，提升公共體(tǐ)育场馆开放服務(wù)品质。促进网络購(gòu)物(wù)、移动支付等新(xīn)模式规范有(yǒu)序发展，鼓励超市、電(diàn)商(shāng)平台等零售业态多(duō)元化融合发展。支持有(yǒu)条件的地方建设新(xīn)型消费體(tǐ)验中心，开展多(duō)样化體(tǐ)验活动。加强生活服務(wù)质量监管，保障人民(mín)群众享有(yǒu)高品质生活。

（十八）提升公共服務(wù)质量效率。围绕城乡居民(mín)生活便利化、品质化需要，加强便民(mín)服務(wù)设施建设，提升卫生、文(wén)化等公共设施服務(wù)质量。推动政務(wù)服務(wù)事项集成化办理(lǐ)、一窗通办、网上办理(lǐ)、跨省通办，提高服務(wù)便利度。建设高质量教育體(tǐ)系，推动基本公共教育、职业技术教育、高等教育等提质扩容。大力推动图书馆、博物(wù)馆等公共文(wén)化场馆数字化发展，加快線(xiàn)上線(xiàn)下服務(wù)融合。加强基层公共就业创业服務(wù)平台建设，强化职业技能(néng)培训、用(yòng)工指导等公共就业服務(wù)。加强养老服務(wù)质量标准与评价體(tǐ)系建设，扩大日间照料、失能(néng)照护、助餐助行等养老服務(wù)有(yǒu)效供给，积极发展互助性养老服務(wù)。健全医疗质量管理(lǐ)體(tǐ)系，完善城乡医疗服務(wù)网络，逐步扩大城乡家庭医生签约服務(wù)覆盖范围。完善突发公共卫生事件监测预警处置机制，加强实验室检测网络建设，强化科(kē)技标准支撑和物(wù)资质量保障。持续推进口岸公共卫生核心能(néng)力建设，进一步提升防控传染病跨境传播能(néng)力。加强公共配套设施适老化、适儿化、无障碍改造。

八、增强企业质量和品牌发展能(néng)力

（十九）加快质量技术创新(xīn)应用(yòng)。强化企业创新(xīn)主體(tǐ)地位，引导企业加大质量技术创新(xīn)投入，推动新(xīn)技术、新(xīn)工艺、新(xīn)材料应用(yòng)，促进品种开发和品质升级。鼓励企业加强质量技术创新(xīn)中心建设，推进质量设计、试验检测、可(kě)靠性工程等先进质量技术的研发应用(yòng)。支持企业牵头组建质量技术创新(xīn)联合體(tǐ)，实施重大质量改进项目，协同开展产业链供应链质量共性技术攻关。鼓励支持中小(xiǎo)微企业实施技术改造、质量改进、品牌建设，提升中小(xiǎo)微企业质量技术创新(xīn)能(néng)力。

（二十）提升全面质量管理(lǐ)水平。鼓励企业制定实施以质取胜生产经营战略，创新(xīn)质量管理(lǐ)理(lǐ)念、方法、工具，推动全员、全要素、全过程、全数据的新(xīn)型质量管理(lǐ)體(tǐ)系应用(yòng)，加快质量管理(lǐ)成熟度跃升。强化新(xīn)一代信息技术应用(yòng)和企业质量保证能(néng)力建设，构建数字化、智能(néng)化质量管控模式，实施供应商(shāng)质量控制能(néng)力考核评价，推动质量形成过程的显性化、可(kě)视化。引导企业开展质量管理(lǐ)数字化升级、质量标杆经验交流、质量管理(lǐ)體(tǐ)系认证、质量标准制定等，加强全员质量教育培训，健全企业首席质量官制度，重视质量经理(lǐ)、质量工程师、质量技术能(néng)手队伍建设。

（二十一）争创國(guó)内國(guó)际知名品牌。完善品牌培育发展机制，开展中國(guó)品牌创建行动，打造中國(guó)精品和“百年老店(diàn)”。鼓励企业实施质量品牌战略，建立品牌培育管理(lǐ)體(tǐ)系，深化品牌设计、市场推广、品牌维护等能(néng)力建设，提高品牌全生命周期管理(lǐ)运营能(néng)力。开展品牌理(lǐ)论、价值评价研究，完善品牌价值评价标准，推动品牌价值评价和结果应用(yòng)。统筹开展中华老字号和地方老字号认定，完善老字号名录體(tǐ)系。持续办好“中國(guó)品牌日”系列活动。支持企业加强品牌保护和维权，依法严厉打击品牌仿冒、商(shāng)标侵权等违法行為(wèi)，為(wèi)优质品牌企业发展创造良好环境。

九、构建高水平质量基础设施

（二十二）优化质量基础设施管理(lǐ)。建立高效权威的國(guó)家质量基础设施管理(lǐ)體(tǐ)制，推进质量基础设施分(fēn)级分(fēn)类管理(lǐ)。深化计量技术机构改革创新(xīn)，推进國(guó)家现代先进测量體(tǐ)系建设，完善國(guó)家依法管理(lǐ)的量值传递體(tǐ)系和市场需求导向的量值溯源體(tǐ)系，规范和引导计量技术服務(wù)市场发展。深入推进标准化运行机制创新(xīn)，优化政府颁布标准与市场自主制定标准二元结构，不断提升标准供给质量和效率，推动國(guó)内國(guó)际标准化协同发展。深化检验检测机构市场化改革，加强公益性机构功能(néng)性定位、专业化建设，推进经营性机构集约化运营、产业化发展。深化检验检测认证机构资质审批制度改革，全面实施告知承诺和优化审批服務(wù)，优化规范检验检测机构资质认定程序。加强检验检测认证机构监管，落实主體(tǐ)责任，规范从业行為(wèi)。开展质量基础设施运行监测和综合评价，提高质量技术服務(wù)机构管理(lǐ)水平。

（二十三）加强质量基础设施能(néng)力建设。合理(lǐ)布局國(guó)家、區(qū)域、产业质量技术服務(wù)机构，建设系统完备、结构优化、高效实用(yòng)的质量基础设施。实施质量基础设施能(néng)力提升行动，突破量子化计量及扁平化量值传递关键技术，构建标准数字化平台，发展新(xīn)型标准化服務(wù)工具和模式，加强检验检测技术与装备研发，加快认证认可(kě)技术研究由单一要素向系统性、集成化方向发展。加快建设國(guó)家级质量标准实验室，开展先进质量标准、检验检测方法、高端计量仪器、检验检测设备设施的研制验证。完善检验检测认证行业品牌培育、发展、保护机制，推动形成检验检测认证知名品牌。加大质量基础设施能(néng)力建设，逐步增加计量检定校准、标准研制与实施、检验检测认证等无形资产投资，鼓励社会各方共同参与质量基础设施建设。

（二十四）提升质量基础设施服務(wù)效能(néng)。开展质量基础设施助力行动，围绕科(kē)技创新(xīn)、优质制造、乡村振兴、生态环保等重点领域，大力开展计量、标准化、合格评定等技术服務(wù)，推动数据、仪器、设备等资源开放共享，更好服務(wù)市场需求。深入实施“标准化+”行动，促进全域标准化深度发展。实施质量基础设施拓展伙伴计划，构建协同服務(wù)网络，打造质量基础设施集成服務(wù)基地，為(wèi)产业集群、产业链质量升级提供“一站式”服務(wù)。支持區(qū)域内计量、标准、认证认可(kě)、检验检测等要素集成融合，鼓励跨區(qū)域要素融通互补、协同发展。建设技术性贸易措施公共服務(wù)體(tǐ)系，加强对技术性贸易壁垒和动植物(wù)卫生检疫措施的跟踪、研判、预警、评议、应对。加强质量标准、检验检疫、认证认可(kě)等國(guó)内國(guó)际衔接，促进内外贸一體(tǐ)化发展。

十、推进质量治理(lǐ)现代化

（二十五）加强质量法治建设。健全质量法律法规，修订完善产品质量法，推动产品安全、产品责任、质量基础设施等领域法律法规建设。依法依规严厉打击制售假冒伪劣商(shāng)品、侵犯知识产权、工程质量违法违规等行為(wèi)，推动跨行业跨區(qū)域监管执法合作，推进行政执法与刑事司法衔接。支持开展质量公益诉讼和集體(tǐ)诉讼，有(yǒu)效执行商(shāng)品质量惩罚性赔偿制度。健全产品和服務(wù)质量担保与争议处理(lǐ)机制，推行第三方质量争议仲裁。加强质量法治宣传教育，普及质量法律知识。

（二十六）健全质量政策制度。完善质量统计指标體(tǐ)系，开展质量统计分(fēn)析。完善多(duō)元化、多(duō)层级的质量激励机制，健全國(guó)家质量奖励制度，鼓励地方按有(yǒu)关规定对质量管理(lǐ)先进、成绩显著的组织和个人实施激励。建立质量分(fēn)级标准规则，实施产品和服務(wù)质量分(fēn)级，引导优质优价，促进精准监管。建立健全强制性与自愿性相结合的质量披露制度，鼓励企业实施质量承诺和标准自我声明公开。完善政府采購(gòu)政策和招投标制度，健全符合采購(gòu)需求特点、质量标准、市场交易习惯的交易规则，加强采購(gòu)需求管理(lǐ)，推动形成需求引领、优质优价的采購(gòu)制度。健全覆盖质量、标准、品牌、专利等要素的融资增信體(tǐ)系，强化对质量改进、技术改造、设备更新(xīn)的金融服務(wù)供给，加大对中小(xiǎo)微企业质量创新(xīn)的金融扶持力度。将质量内容纳入中小(xiǎo)學(xué)义務(wù)教育，支持高等學(xué)校加强质量相关學(xué)科(kē)建设和专业设置，完善质量专业技术技能(néng)人才职业培训制度和职称制度，实现职称制度与职业资格制度有(yǒu)效衔接，着力培养质量专业技能(néng)型人才、科(kē)研人才、经营管理(lǐ)人才。建立质量政策评估制度，强化结果反馈和跟踪改进。

（二十七）优化质量监管效能(néng)。健全以“双随机、一公开”监管和“互联网+监管”為(wèi)基本手段、以重点监管為(wèi)补充、以信用(yòng)监管為(wèi)基础的新(xīn)型监管机制。创新(xīn)质量监管方式，完善市场准入制度，深化工业产品生产许可(kě)证和强制性认证制度改革，分(fēn)类放宽一般工业产品和服務(wù)业准入限制，强化事前事中事后全链条监管。对涉及人民(mín)群众身體(tǐ)健康和生命财产安全、公共安全、生态环境安全的产品以及重点服務(wù)领域，依法实施严格监管。完善产品质量监督抽查制度，加强工业品和消费品质量监督检查，推动实现生产流通、線(xiàn)上線(xiàn)下一體(tǐ)化抽查，探索建立全國(guó)联动抽查机制，对重点产品实施全國(guó)企业抽查全覆盖，强化监督抽查结果处理(lǐ)。建立健全产品质量安全风险监控机制，完善产品伤害监测體(tǐ)系，开展质量安全风险识别、评估和处置。建立健全产品质量安全事故强制报告制度，开展重大质量安全事故调查与处理(lǐ)。健全产品召回管理(lǐ)體(tǐ)制机制，加强召回技术支撑，强化缺陷产品召回管理(lǐ)。构建重点产品质量安全追溯體(tǐ)系，完善质量安全追溯标准，加强数据开放共享，形成来源可(kě)查、去向可(kě)追、责任可(kě)究的质量安全追溯链条。加强产品防伪监督管理(lǐ)。建立质量安全“沙盒监管”制度，為(wèi)新(xīn)产品新(xīn)业态发展提供容错纠错空间。加强市场秩序综合治理(lǐ)，营造公平竞争的市场环境，促进质量竞争、优胜劣汰。严格进出口商(shāng)品质量安全检验监管，持续完善进出口商(shāng)品质量安全风险预警和快速反应监管机制。加大对城乡结合部、农村等重点區(qū)域假冒伪劣的打击力度。强化网络平台销售商(shāng)品质量监管，健全跨地區(qū)跨行业监管协调联动机制，推进線(xiàn)上線(xiàn)下一體(tǐ)化监管。

（二十八）推动质量社会共治。创新(xīn)质量治理(lǐ)模式，健全以法治為(wèi)基础、政府為(wèi)主导、社会各方参与的多(duō)元治理(lǐ)机制，强化基层治理(lǐ)、企业主责和行业自律。深入实施质量提升行动，动员各行业、各地區(qū)及广大企业全面加强质量管理(lǐ)，全方位推动质量升级。支持群团组织、一線(xiàn)班组开展质量改进、质量创新(xīn)、劳动技能(néng)竞赛等群众性质量活动。发挥行业协会商(shāng)会、學(xué)会及消费者组织等的桥梁纽带作用(yòng)，开展标准制定、品牌建设、质量管理(lǐ)等技术服務(wù)，推进行业质量诚信自律。引导消费者树立绿色健康安全消费理(lǐ)念，主动参与质量促进、社会监督等活动。发挥新(xīn)闻媒體(tǐ)宣传引导作用(yòng)，传播先进质量理(lǐ)念和最佳实践，曝光制售假冒伪劣等违法行為(wèi)。引导社会力量参与质量文(wén)化建设，鼓励创作體(tǐ)现质量文(wén)化特色的影视和文(wén)學(xué)作品。以全國(guó)“质量月”等活动為(wèi)载體(tǐ)，深入开展全民(mín)质量行动，弘扬企业家精神和工匠精神，营造政府重视质量、企业追求质量、社会崇尚质量、人人关心质量的良好氛围。

（二十九）加强质量國(guó)际合作。深入开展双多(duō)边质量合作交流，加强与國(guó)际组织、區(qū)域组织和有(yǒu)关國(guó)家的质量对话与磋商(shāng)，开展质量教育培训、文(wén)化交流、人才培养等合作。围绕區(qū)域全面经济伙伴关系协定实施等，建设跨區(qū)域计量技术转移平台和标准信息平台，推进质量基础设施互联互通。健全贸易质量争端预警和协调机制，积极参与技术性贸易措施相关规则和标准制定。参与建立跨國(guó)（境）消费争议处理(lǐ)和执法监管合作机制，开展质量监管执法和消费维权双多(duō)边合作。定期举办中國(guó)质量大会，积极参加和承办國(guó)际性质量会议。

十一、组织保障

（三十）加强党的领导。坚持党对质量工作的全面领导，把党的领导贯彻到质量工作的各领域各方面各环节，确保党中央决策部署落到实处。建立质量强國(guó)建设统筹协调工作机制，健全质量监督管理(lǐ)體(tǐ)制，强化部门协同、上下联动，整體(tǐ)有(yǒu)序推进质量强國(guó)战略实施。

（三十一）狠抓工作落实。各级党委和政府要将质量强國(guó)建设列入重要议事日程，纳入國(guó)民(mín)经济和社会发展规划、专项规划、區(qū)域规划。各地區(qū)各有(yǒu)关部门要结合实际，将纲要主要任務(wù)与國(guó)民(mín)经济和社会发展规划有(yǒu)效衔接、同步推进，促进产业、财政、金融、科(kē)技、贸易、环境、人才等方面政策与质量政策协同，确保各项任務(wù)落地见效。

（三十二）开展督察评估。加强中央质量督察工作，形成有(yǒu)效的督促检查和整改落实机制。深化质量工作考核，将考核结果纳入各级党政领导班子和领导干部政绩考核内容。对纲要实施中作出突出贡献的单位和个人，按照國(guó)家有(yǒu)关规定予以表彰。建立纲要实施评估机制，市场监管总局会同有(yǒu)关部门加强跟踪分(fēn)析和督促指导，重大事项及时向党中央、國(guó)務(wù)院请示报告。

责任编辑：任全慧