國(guó)務(wù)院关于推进普惠金融高质量发展的实施意见
國(guó)发〔2023〕15号
各省、自治區(qū)、直辖市人民(mín)政府，國(guó)務(wù)院各部委、各直属机构：
近年来，各地區(qū)、各部门认真贯彻落实党中央、國(guó)務(wù)院决策部署，推动我國(guó)普惠金融发展取得長(cháng)足进步，金融服務(wù)覆盖率、可(kě)得性、满意度明显提高，基本实现乡乡有(yǒu)机构、村村有(yǒu)服務(wù)、家家有(yǒu)账户，移动支付、数字信贷等业務(wù)迅速发展，小(xiǎo)微企业、“三农”等领域金融服務(wù)水平不断提升。新(xīn)形势下，普惠金融发展仍面临诸多(duō)问题和挑战，与全面建设社会主义现代化國(guó)家的目标要求还存在较大差距。為(wèi)构建高水平普惠金融體(tǐ)系，进一步推进普惠金融高质量发展，现提出如下意见。
一、总體(tǐ)要求
（一）指导思想
以习近平新(xīn)时代中國(guó)特色社会主义思想為(wèi)指导，深入贯彻党的二十大精神，认真落实党中央、國(guó)務(wù)院决策部署，牢牢把握金融工作的政治性和人民(mín)性，完整、准确、全面贯彻新(xīn)发展理(lǐ)念，深化金融供给侧结构性改革，推进普惠金融高质量发展，提升服務(wù)实體(tǐ)经济能(néng)力，防范化解各类金融风险，促进全體(tǐ)人民(mín)共同富裕。
（二）基本原则
——坚持党的领导。坚持加强党的全面领导和党中央集中统一领导，充分(fēn)发挥中國(guó)特色社会主义制度优势，进一步发挥各级党组织的作用(yòng)，為(wèi)普惠金融高质量发展提供坚强的政治保证和组织保障。
——坚持人民(mín)至上。牢固树立以人民(mín)為(wèi)中心的发展思想，坚持普惠金融发展為(wèi)了人民(mín)、依靠人民(mín)、成果由人民(mín)共享。始终把人民(mín)对美好生活的向往作為(wèi)普惠金融发展的方向，自觉担当惠民(mín)利民(mín)的责任和使命，切实增强人民(mín)群众金融服務(wù)获得感。
——坚持政策引领。进一步明确各级政府责任，加强规划引导，加大政策、资源倾斜力度。坚持依法行政，优化营商(shāng)环境，维护市场秩序。完善基础设施、制度规则和基层治理(lǐ)，推进普惠金融治理(lǐ)能(néng)力现代化。
——坚持改革创新(xīn)。坚持市场化、法治化原则，遵循金融规律，积极稳妥探索成本可(kě)负担、商(shāng)业可(kě)持续的普惠金融发展模式。持续深化改革，破除机制障碍，强化科(kē)技赋能(néng)。加强國(guó)际交流合作，以高水平开放推动高质量发展。
——坚持安全发展。坚持底線(xiàn)思维，统筹发展和安全，加强和完善现代金融监管。坚决打击非法金融活动，着力防范化解中小(xiǎo)金融机构风险，强化金融稳定保障體(tǐ)系，守住不发生系统性金融风险底線(xiàn)。倡导负责任金融理(lǐ)念，切实保护金融消费者合法权益。
（三）主要目标
未来五年，高质量的普惠金融體(tǐ)系基本建成。重点领域金融服務(wù)可(kě)得性实现新(xīn)提升，普惠金融供给侧结构性改革迈出新(xīn)步伐，金融基础设施和发展环境得到新(xīn)改善，防范化解金融风险取得新(xīn)成效，普惠金融促进共同富裕迈上新(xīn)台阶。
——基础金融服務(wù)更加普及。银行业持续巩固乡乡有(yǒu)机构、村村有(yǒu)服務(wù)，保险服務(wù)基本实现乡镇全覆盖。基础金融服務(wù)的效率和保障能(néng)力显著提升，数字化服務(wù)水平明显提高。
——经营主體(tǐ)融资更加便利。小(xiǎo)微企业、个體(tǐ)工商(shāng)户、农户及新(xīn)型农业经营主體(tǐ)等融资可(kě)得性持续提高，信贷产品體(tǐ)系更加丰富，授信户数大幅增長(cháng)，敢贷、愿贷、能(néng)贷、会贷的長(cháng)效机制基本构建。小(xiǎo)微企业直接融资占比明显提高，金融支持小(xiǎo)微企业科(kē)技创新(xīn)力度进一步加大。金融服務(wù)现代化产业體(tǐ)系能(néng)力不断增强。
——金融支持乡村振兴更加有(yǒu)力。农村金融服務(wù)體(tǐ)系更加健全。金融支持农村基础设施和公共服務(wù)的力度持续加大。农业转移人口等新(xīn)市民(mín)金融服務(wù)不断深化。三大粮食作物(wù)农业保险覆盖率和保障水平进一步提升。新(xīn)型农业经营主體(tǐ)基本实现信用(yòng)建档评级全覆盖。脱贫人口小(xiǎo)额信贷对符合条件的脱贫户应贷尽贷，助力巩固拓展脱贫攻坚成果同乡村振兴有(yǒu)效衔接。
——金融消费者教育和保护机制更加健全。金融知识普及程度显著提高，人民(mín)群众和经营主體(tǐ)选择适配金融产品的能(néng)力和风险责任意识明显增强。数字普惠金融产品的易用(yòng)性、安全性、适老性持续提升，“数字鸿沟”问题进一步缓解。金融消费者权益保护體(tǐ)系更加完善，侵害金融消费者权益行為(wèi)得到及时查处。
——金融风险防控更加有(yǒu)效。中小(xiǎo)金融机构等重点机构和重点领域风险防控能(néng)力持续提升，风险监测预警和化解处置机制不断完善。数字平台风险得到有(yǒu)效识别和防控。非法金融活动得到有(yǒu)力遏制。金融稳定保障机制进一步完善。
——普惠金融配套机制更加完善。普惠金融基础平台的包容性和透明度不断提升，重点领域信用(yòng)信息共享平台基本建成。配套法律制度體(tǐ)系进一步完善，诚信履约的信用(yòng)环境基本形成，风险分(fēn)担补偿机制逐步优化。普惠金融高质量发展评价指标體(tǐ)系基本健全。
二、优化普惠金融重点领域产品服務(wù)
（四）支持小(xiǎo)微经营主體(tǐ)可(kě)持续发展。鼓励金融机构开发符合小(xiǎo)微企业、个體(tǐ)工商(shāng)户生产经营特点和发展需求的产品和服務(wù)，加大首贷、续贷、信用(yòng)贷、中長(cháng)期贷款投放。建立完善金融服務(wù)小(xiǎo)微企业科(kē)技创新(xīn)的专业化机制，加大对专精特新(xīn)、战略性新(xīn)兴产业小(xiǎo)微企业的支持力度。优化制造业小(xiǎo)微企业金融服務(wù)，加强对设备更新(xīn)和技术改造的资金支持。强化对流通领域小(xiǎo)微企业的金融支持。规范发展小(xiǎo)微企业供应链票据、应收账款、存货、仓单和订单融资等业務(wù)。拓展小(xiǎo)微企业知识产权质押融资服務(wù)。鼓励开展贸易融资、出口信用(yòng)保险业務(wù)，加大对小(xiǎo)微外贸企业的支持力度。
（五）助力乡村振兴國(guó)家战略有(yǒu)效实施。健全农村金融服務(wù)體(tǐ)系。做好过渡期内脱贫人口小(xiǎo)额信贷工作，加大对國(guó)家乡村振兴重点帮扶县的信贷投放和保险保障力度，助力增强脱贫地區(qū)和脱贫群众内生发展动力。加强对乡村产业发展、文(wén)化繁荣、生态保护、城乡融合等领域的金融支持。提高对农户、返乡入乡群體(tǐ)、新(xīn)型农业经营主體(tǐ)的金融服務(wù)水平，有(yǒu)效满足农业转移人口等新(xīn)市民(mín)的金融需求，持续增加首贷户。加大对粮食生产各个环节、各类主體(tǐ)的金融保障力度。强化对农业农村基础设施建设的中長(cháng)期信贷支持。拓宽涉农主體(tǐ)融资渠道，稳妥推广农村承包土地经营权、集體(tǐ)经营性建设用(yòng)地使用(yòng)权和林权抵押贷款。积极探索开展禽畜活體(tǐ)、养殖圈舍、农机具、大棚设施等涉农资产抵押贷款。发展农业供应链金融，重点支持县域优势特色产业。
（六）提升民(mín)生领域金融服務(wù)质量。改革完善社会领域投融资體(tǐ)制，加快推进社会事业补短板。落实好创业担保贷款政策，提升贷款便利度。推动妇女创业贷款扩面增量。支持金融机构在依法合规、风险可(kě)控前提下，丰富大學(xué)生助學(xué)、创业等金融产品。完善适老、友好的金融产品和服務(wù)，加强对养老服務(wù)、医疗卫生服務(wù)产业和项目的金融支持。支持具有(yǒu)养老属性的储蓄、理(lǐ)财、保险、基金等产品发展。鼓励信托公司开发养老领域信托产品。注重加强对老年人、残疾人群體(tǐ)的人工服務(wù)、遠(yuǎn)程服務(wù)、上门服務(wù)，完善无障碍服務(wù)设施，提高特殊群體(tǐ)享受金融服務(wù)的便利性。积极围绕适老化、无障碍金融服務(wù)以及生僻字处理(lǐ)等制定实施金融标准。
（七）发挥普惠金融支持绿色低碳发展作用(yòng)。在普惠金融重点领域服務(wù)中融入绿色低碳发展目标。引导金融机构為(wèi)小(xiǎo)微企业、农业企业、农户技术升级改造和污染治理(lǐ)等生产经营方式的绿色转型提供支持。探索开发符合小(xiǎo)微企业经营特点的绿色金融产品，促进绿色生态农业发展、农业资源综合开发和农村生态环境治理(lǐ)。支持农业散煤治理(lǐ)等绿色生产，支持低碳农房建设及改造、清洁炊具和卫浴、新(xīn)能(néng)源交通工具、清洁取暖改造等农村绿色消费，支持绿色智能(néng)家電(diàn)下乡和以旧换新(xīn)，推动城乡居民(mín)生活方式绿色转型。丰富绿色保险服務(wù)體(tǐ)系。
三、健全多(duō)层次普惠金融机构组织體(tǐ)系
（八）引导各类银行机构坚守定位、良性竞争。推动各类银行机构建立健全敢贷、愿贷、能(néng)贷、会贷的長(cháng)效机制。引导大型银行、股份制银行进一步做深做实支持小(xiǎo)微经营主體(tǐ)和乡村振兴的考核激励、资源倾斜等内部机制，完善分(fēn)支机构普惠金融服務(wù)机制。推动地方法人银行坚持服務(wù)当地定位、聚焦支农支小(xiǎo)，完善专业化的普惠金融经营机制，提升治理(lǐ)能(néng)力，改进服務(wù)方式。优化政策性、开发性银行普惠金融领域转贷款业務(wù)模式，提升精细化管理(lǐ)水平，探索合作银行风险共担机制，立足职能(néng)定位稳妥开展小(xiǎo)微企业等直贷业務(wù)。
（九）发挥其他(tā)各类机构补充作用(yòng)。发挥小(xiǎo)额贷款公司灵活、便捷、小(xiǎo)额、分(fēn)散的优势，突出消费金融公司专业化、特色化服務(wù)功能(néng)，提升普惠金融服務(wù)效能(néng)。引导融资担保机构扩大支农支小(xiǎo)业務(wù)规模，规范收费，降低门槛。支持金融租赁、融资租赁公司助力小(xiǎo)微企业、涉农企业盘活设备资产，推动实现创新(xīn)升级。引导商(shāng)业保理(lǐ)公司、典当行等地方金融组织专注主业，更好服務(wù)普惠金融重点领域。
四、完善高质量普惠保险體(tǐ)系
（十）建设农业保险高质量服務(wù)體(tǐ)系。推动农业保险“扩面、增品、提标”。扩大稻谷、小(xiǎo)麦、玉米三大粮食作物(wù)完全成本保险和种植收入保险实施范围。落实中央财政奖补政策，鼓励因地制宜发展地方优势特色农产品保险。探索发展收入保险、气象指数保险等新(xīn)型险种。推进农业保险承保理(lǐ)赔電(diàn)子化试点，优化农业保险承保理(lǐ)赔业務(wù)制度，进一步提高承保理(lǐ)赔服務(wù)效率。发挥农业保险在防灾减灾、灾后理(lǐ)赔中的作用(yòng)。
（十一）发挥普惠型人身保险保障民(mín)生作用(yòng)。积极发展面向老年人、农民(mín)、新(xīn)市民(mín)、低收入人口、残疾人等群體(tǐ)的普惠型人身保险业務(wù)，扩大覆盖面。完善商(shāng)业保险机构承办城乡居民(mín)大病保险运行机制，提升服務(wù)能(néng)力。积极发展商(shāng)业医疗保险。鼓励发展面向县域居民(mín)的健康险业務(wù)，扩大县域地區(qū)覆盖范围，拓展保障内容。支持商(shāng)业保险公司因地制宜发展面向农户的意外险、定期寿险业務(wù)，提高农户抵御风险能(néng)力。
（十二）支持保险服務(wù)多(duō)样化养老需求。鼓励保险公司开发各类商(shāng)业养老保险产品，有(yǒu)效对接企业（职业）年金、第三支柱养老保险参加人和其他(tā)金融产品消费者的長(cháng)期领取需求。探索开发各类投保简单、交费灵活、收益稳健、收益形式多(duō)样的商(shāng)业养老年金保险产品。在风险有(yǒu)效隔离的基础上，支持保险公司以适当方式参与养老服務(wù)體(tǐ)系建设，探索实现長(cháng)期护理(lǐ)、风险保障与机构养老、社區(qū)养老等服務(wù)有(yǒu)效衔接。
五、提升资本市场服務(wù)普惠金融效能(néng)
（十三）拓宽经营主體(tǐ)直接融资渠道。健全资本市场功能(néng)，完善多(duō)层次资本市场差异化制度安排，适应各发展阶段、各类型小(xiǎo)微企业特别是科(kē)技型企业融资需求，提高直接融资比重。优化新(xīn)三板融资机制和并購(gòu)重组机制，提升服務(wù)小(xiǎo)微企业效能(néng)。完善區(qū)域性股权市场制度和业務(wù)试点，拓宽小(xiǎo)微企业融资渠道。完善私募股权和创业投资基金“募投管退”机制，鼓励投早、投小(xiǎo)、投科(kē)技、投农业。发挥好國(guó)家中小(xiǎo)企业发展基金等政府投资基金作用(yòng)，引导创业投资机构加大对种子期、初创期成長(cháng)型小(xiǎo)微企业支持。鼓励企业发行创新(xīn)创业专项债務(wù)融资工具。优化小(xiǎo)微企业和“三农”、科(kē)技创新(xīn)等领域公司债发行和资金流向监测机制，切实降低融资成本。
（十四）丰富资本市场服務(wù)涉农主體(tǐ)方式。支持符合条件的涉农企业、欠发达地區(qū)和民(mín)族地區(qū)企业利用(yòng)多(duō)层次资本市场直接融资和并購(gòu)重组。对脱贫地區(qū)企业在一定时期内延续适用(yòng)首发上市优惠政策，探索支持政策与股票发行注册制改革相衔接。优化“保险+期货”，支持农产品期货期权产品开发，更好满足涉农经营主體(tǐ)的价格发现和风险管理(lǐ)需求。
（十五）满足居民(mín)多(duō)元化资产管理(lǐ)需求。丰富基金产品类型，满足居民(mín)日益增長(cháng)的资产管理(lǐ)需求特别是权益投资需求。构建类别齐全、策略丰富、层次清晰的理(lǐ)财产品和服務(wù)體(tǐ)系，拓宽居民(mín)财产性收入渠道。建设公募基金账户份额信息统一查询平台，便利投资者集中查询基金投资信息。
六、有(yǒu)序推进数字普惠金融发展
（十六）提升普惠金融科(kē)技水平。强化科(kē)技赋能(néng)普惠金融，支持金融机构深化运用(yòng)互联网、大数据、人工智能(néng)、區(qū)块链等科(kē)技手段，优化普惠金融服務(wù)模式，改进授信审批和风险管理(lǐ)模型，提升小(xiǎo)微企业、个體(tǐ)工商(shāng)户、涉农主體(tǐ)等金融服務(wù)可(kě)得性和质量。推动互联网保险规范发展，增强線(xiàn)上承保理(lǐ)赔能(néng)力，通过数字化、智能(néng)化经营提升保险服務(wù)水平。稳妥有(yǒu)序探索區(qū)域性股权市场區(qū)块链建设试点，提升服務(wù)效能(néng)和安全管理(lǐ)水平。
（十七）打造健康的数字普惠金融生态。支持金融机构依托数字化渠道对接線(xiàn)上场景，紧贴小(xiǎo)微企业和“三农”、民(mín)生等领域提供高质量普惠金融服務(wù)。在确保数据安全的前提下，鼓励金融机构探索与小(xiǎo)微企业、核心企业、物(wù)流仓储等供应链各方规范开展信息协同，提高供应链金融服務(wù)普惠金融重点群體(tǐ)效率。鼓励将数字政務(wù)、智慧政務(wù)与数字普惠金融有(yǒu)机结合，促进与日常生活密切相关的金融服務(wù)更加便利，同时保障人民(mín)群众日常现金使用(yòng)。稳妥推进数字人民(mín)币研发试点。有(yǒu)效发挥数字普惠金融领域行业自律作用(yòng)。
（十八）健全数字普惠金融监管體(tǐ)系。将数字普惠金融全面纳入监管，坚持数字化业務(wù)发展在审慎监管前提下进行。规范基础金融服務(wù)平台发展，加强反垄断和反不正当竞争，依法规范和引导资本健康发展。提升数字普惠金融监管能(néng)力，建立健全风险监测、防范和处置机制。严肃查处非法处理(lǐ)公民(mín)信息等违法犯罪活动。积极发挥金融科(kē)技监管试点机制作用(yòng)，提升智慧监管水平。加快推进互联网法院和金融法院建设,為(wèi)普惠金融领域纠纷化解提供司法保障。
七、着力防范化解重点领域金融风险
（十九）加快中小(xiǎo)银行改革化险。坚持早识别、早预警、早发现、早处置，建立健全风险预警响应机制，强化城商(shāng)行、农商(shāng)行、农信社、村镇银行等风险监测。以省為(wèi)单位制定中小(xiǎo)银行改革化险方案。以转变省联社职责為(wèi)重点，加快推进农信社改革。按照市场化、法治化原则，稳步推动村镇银行结构性重组。加大力度处置不良资产，推动不良贷款处置支持政策尽快落地见效，多(duō)渠道补充中小(xiǎo)银行资本。严格限制和规范中小(xiǎo)银行跨區(qū)域经营行為(wèi)。压实金融机构及其股东主體(tǐ)责任，压实地方政府、金融监管、行业主管等各方责任。构建高风险机构常态化风险处置机制，探索分(fēn)级分(fēn)类处置模式，有(yǒu)效发挥存款保险基金、金融稳定保障基金作用(yòng)。
（二十）完善中小(xiǎo)银行治理(lǐ)机制。推动党的领导和公司治理(lǐ)深度融合，构建符合中小(xiǎo)银行实际、简明实用(yòng)的公司治理(lǐ)架构，建立健全审慎合规经营、严格资本管理(lǐ)和激励约束机制。强化股权管理(lǐ)，加强穿透审查，严肃查处虚假出资、循环注资等违法违规行為(wèi)。严格约束大股东行為(wèi)，严禁违规关联交易。积极培育职业经理(lǐ)人市场，完善高管遴选机制，以公开透明和市场化方式选聘中小(xiǎo)银行董事、监事和高管人员，提升高管人员的专业素养和专业能(néng)力。健全中小(xiǎo)银行违法违规的市场惩戒机制。压实村镇银行主发起行责任，提高持股比例，强化履职意愿，做好支持、服務(wù)和监督，建立主发起行主导的职责清晰的治理(lǐ)结构。完善涉及中小(xiǎo)银行行政监管与刑事司法双向衔接工作机制。
（二十一）坚决打击非法金融活动。依法将各类金融活动全部纳入监管。坚决取缔非法金融机构，严肃查处非法金融业務(wù)。严厉打击以普惠金融名义开展的违法犯罪活动，切实维护金融市场秩序和社会大局稳定。健全非法金融活动监测预警體(tǐ)系，提高早防早治、精准处置能(néng)力。强化事前防范、事中监管、事后处置的全链条工作机制，加快形成防打结合、综合施策、齐抓共管、标本兼治的系统治理(lǐ)格局。
八、强化金融素养提升和消费者保护
（二十二）提升社会公众金融素养和金融能(néng)力。健全金融知识普及多(duō)部门协作机制，广泛开展金融知识普及活动。稳步建设金融教育基地、投资者教育基地，推进将金融知识纳入國(guó)民(mín)教育體(tǐ)系。培养全生命周期财務(wù)管理(lǐ)理(lǐ)念，培育消费者、投资者选择适当金融产品的能(néng)力。组织面向农户、新(xīn)市民(mín)、小(xiǎo)微企业主、个體(tǐ)工商(shāng)户、低收入人口、老年人、残疾人等重点群體(tǐ)的教育培训，提升数字金融产品使用(yòng)能(néng)力，增强个人信息保护意识。培育契约精神和诚信意识，提倡正确评估和承担自身风险。
（二十三）健全金融消费者权益保护體(tǐ)系。督促金融机构加强消费者权益保护體(tǐ)制机制建设，强化消费者权益保护全流程管控，切实履行信息披露义務(wù)。探索金融产品销售适当性规制建设，研究制定金融机构销售行為(wèi)可(kě)回溯监管制度。畅通金融消费者投诉渠道，建立健全金融纠纷多(duō)元化解机制。组织开展金融机构金融消费者权益保护评估和评价工作，加大监管披露和通报力度，推进金融消费者权益保护监管执法合作机制建设。加强金融广告治理(lǐ)，强化行业自律。
九、提升普惠金融法治水平
（二十四）完善普惠金融相关法律法规。推动修订中國(guó)人民(mín)银行法、银行业监督管理(lǐ)法、商(shāng)业银行法、保险法等法律，推动加快出台金融稳定法，制定地方金融监督管理(lǐ)条例等法规，明确普惠金融战略导向和监管职责。加快推进金融消费者权益保护专门立法，健全数字普惠金融等新(xīn)业态经营和监管法规，积极推动防范化解金融风险法治建设。
（二十五）加快补齐规则和监管短板。完善小(xiǎo)额贷款公司、融资担保公司、典当行、融资租赁公司、商(shāng)业保理(lǐ)公司、互联网保险业務(wù)监管规制。探索拓展更加便捷处置普惠金融重点领域不良资产的司法路径。建立健全普惠金融领域新(xīn)业态、新(xīn)产品的监管體(tǐ)系和规则。加快补齐风险预防预警处置问责制度短板。对尚未出台制度的领域，依据立法精神，运用(yòng)法治思维、法治方式实施监管，维护人民(mín)群众合法权益。
十、加强政策引导和治理(lǐ)协同
（二十六）优化普惠金融政策體(tǐ)系。发挥货币信贷政策、财税政策、监管政策、产业政策等激励约束作用(yòng)。根据经济周期、宏观环境动态调整政策，區(qū)分(fēn)短期激励和長(cháng)效机制，完善短期政策平稳退出机制和長(cháng)期政策评估反馈机制。加强部门间协同，推动各类政策考核标准互认互用(yòng)。
（二十七）强化货币政策引领。运用(yòng)支农支小(xiǎo)再贷款、再贴现、差别化存款准备金率、宏观审慎评估等政策工具，引导扩大普惠金融业務(wù)覆盖面。深化利率市场化改革，畅通利率传导机制，更好发挥对普惠金融的支持促进作用(yòng)。
（二十八）完善差异化监管政策。定期开展商(shāng)业银行小(xiǎo)微企业金融服務(wù)监管评价和金融机构服務(wù)乡村振兴考核评估，加强结果运用(yòng)。优化普惠金融监管考核指标和贷款风险权重、不良贷款容忍度等监管制度，健全差异化监管激励體(tǐ)系，引导金融资源向重点领域和薄弱环节倾斜。
（二十九）用(yòng)好财税政策支持工具。优化财政支持普惠金融发展政策工具，提高普惠金融发展专项资金使用(yòng)效能(néng)，实施中央财政支持普惠金融发展示范區(qū)奖补政策。落实金融企业呆账核销管理(lǐ)制度，提高普惠金融领域不良贷款处置效率。落实小(xiǎo)微企业、个體(tǐ)工商(shāng)户、农户等普惠金融重点群體(tǐ)贷款利息收入免征增值税政策。
（三十）积极参与普惠金融全球治理(lǐ)。推进普惠金融领域对外开放，深化与二十國(guó)集团普惠金融全球合作伙伴、世界银行、普惠金融联盟、國(guó)际金融消费者保护组织等國(guó)际组织和多(duō)边机制的交流合作。加强与巴塞尔银行监管委员会、國(guó)际保险监督官协会、國(guó)际证监会组织等國(guó)际金融监管组织的普惠金融监管合作。积极与其他(tā)國(guó)家、地區(qū)开展普惠金融合作，加强國(guó)际经验互鉴。深度参与、积极推动普惠金融相关國(guó)际规则制定。
十一、优化普惠金融发展环境
（三十一）健全普惠金融重点领域信用(yòng)信息共享机制。加强信用(yòng)信息归集共享应用(yòng)制度的顶层设计，依法依规健全信息归集、共享、查询、对接机制以及相关标准，确保数据安全。推广“信易贷”模式，有(yǒu)效利用(yòng)全國(guó)中小(xiǎo)企业融资综合信用(yòng)服務(wù)平台，充分(fēn)发挥地方政府作用(yòng)，建立完善地方融资信用(yòng)服務(wù)平台，加强小(xiǎo)微企业、个體(tǐ)工商(shāng)户、农户、新(xīn)型农业经营主體(tǐ)等重点群體(tǐ)相关信息共享。深化“银税互动”和“银商(shāng)合作”，提高信息共享效率。依法依规拓宽金融信用(yòng)信息基础数据库信息采集范围。更好发挥地方征信平台作用(yòng)，完善市场化运营模式，扩大區(qū)域内金融机构及普惠金融重点群體(tǐ)信息服務(wù)覆盖范围。
（三十二）强化农村支付环境和社会信用(yòng)环境建设。持续推进农村支付环境建设，巩固规范银行卡助农取款服務(wù)。推动移动支付等新(xīn)兴支付方式普及应用(yòng)，引导移动支付便民(mín)工程向乡村下沉。畅通基层党政组织、社会组织参与信用(yòng)环境建设途径，结合乡村治理(lǐ)开展农村信用(yòng)體(tǐ)系建设，扩大农户信用(yòng)档案覆盖面和应用(yòng)场景。加快建设新(xīn)型农业经营主體(tǐ)信用(yòng)體(tǐ)系。依法依规建立健全失信约束制度，加强信用(yòng)教育，优化信用(yòng)生态环境。
（三十三）优化普惠金融风险分(fēn)担补偿机制。深化政府性融资担保體(tǐ)系建设，落实政府性融资担保机构绩效评价机制，坚持保本微利原则，强化支农支小(xiǎo)正向激励。切实发挥國(guó)家融资担保基金、全國(guó)农业信贷担保體(tǐ)系和地方政府性再担保机构作用(yòng)，推动银担“总对总”批量担保业務(wù)合作，稳步扩大再担保业務(wù)规模。鼓励有(yǒu)条件的地方探索建立完善涉农贷款、小(xiǎo)微企业贷款风险补偿机制。
（三十四）加快推进融资登记基础平台建设。完善动产和权利担保统一登记制度，扩大动产融资统一登记公示系统建设应用(yòng)。优化知识产权质押信息平台功能(néng)，完善知识产权评估、登记、流转體(tǐ)系。提升应收账款融资服務(wù)平台的服務(wù)质量和效率。完善农村产权流转、抵押、登记體(tǐ)制机制建设。继续推动不动产登记向银行业金融机构延伸服務(wù)网点，提供融资、转贷、续贷、展期和申请抵押登记一站式服務(wù)。
十二、加强组织保障
（三十五）坚持和加强党的全面领导。完善党领导金融工作的制度體(tǐ)系，坚决贯彻落实党中央重大决策部署，把党的领导有(yǒu)效落实到推进普惠金融高质量发展的各领域各方面各环节。强化各级党组织作用(yòng)，切实把党的领导制度优势转化為(wèi)治理(lǐ)效能(néng)。深入推进全面从严治党，坚决惩治金融腐败，坚持不敢腐、不能(néng)腐、不想腐一體(tǐ)推进。健全地方党政主要领导负责的财政金融风险处置机制。
（三十六）强化监测评估。建立健全与高质量发展相适应的普惠金融指标體(tǐ)系，探索开展以區(qū)域、机构等為(wèi)对象的普惠金融高质量发展评价评估。完善小(xiǎo)微企业、新(xīn)型农业经营主體(tǐ)等融资状况相关调查制度。深入开展中小(xiǎo)微企业融资状况监测评估。加大區(qū)域信用(yòng)信息基础设施建设考核力度。
（三十七）推进试点示范。深入推进普惠金融改革试验區(qū)建设。支持各地开展金融服務(wù)乡村振兴等试点示范。在全面评估效果基础上，积极稳妥推广普惠金融业務(wù)数字化模式、“银税互动”等部门信用(yòng)信息共享、區(qū)域性综合金融服務(wù)平台等成熟经验，不断探索形成新(xīn)经验并推动落地见效。
（三十八）加强组织协调。优化推进普惠金融发展工作协调机制，由金融监管总局、中國(guó)人民(mín)银行牵头，中央网信办、國(guó)家发展改革委、教育部、科(kē)技部、工业和信息化部、公安部、民(mín)政部、司法部、财政部、人力资源社会保障部、自然资源部、生态环境部、农业农村部、商(shāng)務(wù)部、國(guó)家卫生健康委、应急管理(lǐ)部、海关总署、税務(wù)总局、市场监管总局、中國(guó)证监会、國(guó)家统计局、國(guó)家知识产权局、國(guó)家版权局、中國(guó)气象局、國(guó)家数据局、國(guó)家林草(cǎo)局、最高人民(mín)法院、最高人民(mín)检察院、共青团中央、全國(guó)妇联、中國(guó)残联等31个单位参加，根据职责分(fēn)工落实本意见，协调解决重大问题。加强对普惠金融政策落实情况的监督。强化中央与地方联动，因地制宜、协同推进普惠金融高质量发展。
國(guó)務(wù)院
2023年9月25日
（本文(wén)有(yǒu)删减）
