“十四五”时期经济社会发展主要目标

党的十九届五中全会通过的《中共中央关于制定國(guó)民(mín)经济和社会发展第十四个五年规划和二〇三五年遠(yuǎn)景目标的建议》（以下简称《建议》），确定了“十四五”时期我國(guó)经济社会发展的指导思想、目标任務(wù)和重大举措，擘画了未来五年我國(guó)发展的宏伟蓝图，是指导经济社会工作的纲领性文(wén)件。“十四五”时期是我國(guó)全面建成小(xiǎo)康社会、实现第一个百年奋斗目标之后，乘势而上开启全面建设社会主义现代化國(guó)家新(xīn)征程、向第二个百年奋斗目标进军的第一个五年，我们要全面把握“十四五”时期经济社会发展目标要求，坚定不移贯彻新(xīn)发展理(lǐ)念，坚持稳中求进工作总基调，统筹做好各项工作，努力实现经济行稳致遠(yuǎn)、社会安定和谐，為(wèi)全面建设社会主义现代化國(guó)家开好局、起好步。

一、努力实现“十四五”时期经济社会发展主要目标

面对错综复杂的國(guó)际形势、艰巨繁重的國(guó)内改革发展稳定任務(wù)，以习近平同志(zhì)為(wèi)核心的党中央带领全國(guó)各族人民(mín)接续奋斗、攻坚克难，我國(guó)经济实力、科(kē)技实力、综合國(guó)力跃上新(xīn)的大台阶。2019年，國(guó)内生产总值达到99.1万亿元，占全球经济总量的16%，预计“十三五”期末國(guó)内生产总值突破100万亿元；人均國(guó)内生产总值突破1万美元，人民(mín)生活水平显著提高，城乡居民(mín)人均收入比2010年翻一番的目标基本实现；“十三五”时期实现5575万农村贫困人口脱贫，决战脱贫攻坚取得决定性成就；“十三五”规划目标任務(wù)即将完成，全面建成小(xiǎo)康社会胜利在望。

“十四五”时期是开启全面建设社会主义现代化國(guó)家新(xīn)征程的第一个五年，我國(guó)将进入新(xīn)发展阶段。《建议》确定的“十四五”时期经济社会发展主要目标，综合考虑了國(guó)内外发展趋势和我國(guó)发展条件，充分(fēn)體(tǐ)现了目标导向和问题导向相结合、守正和创新(xīn)相统一。从目标导向看，党的十九大对实现第二个百年奋斗目标作出分(fēn)两个阶段推进的战略安排，《建议》细化提出到2035年基本实现社会主义现代化的遠(yuǎn)景目标，“十四五”时期经济社会发展主要目标紧紧锚定了2035年遠(yuǎn)景目标。从问题导向看，我國(guó)社会主要矛盾已经转化為(wèi)人民(mín)日益增長(cháng)的美好生活需要和不平衡不充分(fēn)的发展之间的矛盾，“十四五”时期经济社会发展主要目标牢牢聚焦解决发展不平衡不充分(fēn)问题。从实际效果看，人民(mín)美好生活需要日益广泛，不仅对物(wù)质文(wén)化生活提出了更高要求，而且在民(mín)主、法治、公平、正义、安全、环境等方面的要求日益增長(cháng)，“十四五”时期经济社会发展主要目标着重关注不断实现人民(mín)对美好生活的向往。

党的十九大指出，我國(guó)仍处于并将長(cháng)期处于社会主义初级阶段的基本國(guó)情没有(yǒu)变，我國(guó)是世界最大发展中國(guó)家的國(guó)际地位没有(yǒu)变。我國(guó)经济建设取得巨大成就，已成為(wèi)世界第二大经济體(tǐ)、制造业第一大國(guó)，但人均國(guó)内生产总值仍未达到全球平均水平，遠(yuǎn)低于发达國(guó)家，特别是在创新(xīn)能(néng)力方面与发达國(guó)家相比仍有(yǒu)较大差距，一些关键核心技术还受制于人。这就要求我们在“十四五”时期，牢牢把握社会主义初级阶段这个基本國(guó)情，牢牢立足社会主义初级阶段这个最大实际，坚持发展是第一要務(wù)，把新(xīn)发展理(lǐ)念贯穿发展全过程和各领域，推动质量变革、效率变革、动力变革，实现更高质量、更有(yǒu)效率、更加公平、更可(kě)持续、更為(wèi)安全的发展。

二、经济发展取得新(xīn)成效

发展是解决我國(guó)一切问题的基础和关键。只有(yǒu)坚持以经济建设為(wèi)中心不动摇，坚持解放和发展社会生产力，才能(néng)為(wèi)建设社会主义现代化國(guó)家、不断提高人民(mín)生活水平奠定坚实基础。“十四五”时期，我國(guó)发展面临的环境更加复杂，机遇和挑战都有(yǒu)新(xīn)的发展变化。从國(guó)际形势看，当今世界正经历百年未有(yǒu)之大变局，新(xīn)冠肺炎疫情全球大流行使这个变局加速变化，保护主义、单边主义上升，世界经济低迷，全球产业链供应链因非经济因素影响而面临冲击。从國(guó)内情况看，我國(guó)正处于转变发展方式、优化经济结构、转换增長(cháng)动力的攻关阶段，发展不平衡不充分(fēn)问题仍然突出，尤其是创新(xīn)能(néng)力还不适应高质量发展要求。同时更要看到，我國(guó)发展仍处于重要战略机遇期，制度优势显著，治理(lǐ)效能(néng)提升，经济長(cháng)期向好，物(wù)质基础雄厚，人力资源丰富，市场空间广阔，发展韧性强劲，社会大局稳定，继续发展具有(yǒu)多(duō)方面优势和条件。要辩证认识和把握國(guó)内外大势，增强机遇意识和风险意识，善于在危机中育先机、于变局中开新(xīn)局。

《建议》强调，发展必须坚持新(xīn)发展理(lǐ)念，在质量效益明显提升的基础上实现经济持续健康发展。“十四五”时期，要围绕实现这一目标，加快推动经济高质量发展，坚持质量第一、效益优先，确保经济实现量的合理(lǐ)增長(cháng)和质的稳步提升。

推动经济高质量发展，要坚持创新(xīn)驱动发展，大力发展实體(tǐ)经济，建设现代化经济體(tǐ)系。创新(xīn)是引领发展的第一动力，要深入实施创新(xīn)驱动发展战略，强化國(guó)家战略科(kē)技力量，提升企业技术创新(xīn)能(néng)力，激发人才创新(xīn)活力，完善科(kē)技创新(xīn)體(tǐ)制机制，加快建设科(kē)技强國(guó)。要坚持振兴实體(tǐ)经济，提升产业链供应链现代化水平，补齐产业链薄弱环节，推动先进制造业和现代服務(wù)业融合发展，大力发展战略性新(xīn)兴产业，加快发展现代服務(wù)业，进一步夯实农业基础。

推动经济高质量发展，要形成强大國(guó)内市场，加快构建以國(guó)内大循环為(wèi)主體(tǐ)、國(guó)内國(guó)际双循环相互促进的新(xīn)发展格局。这一新(xīn)发展格局是根据我國(guó)发展阶段、环境、条件变化提出来的，是重塑我國(guó)國(guó)际合作和竞争新(xīn)优势的战略抉择。要深化供给侧结构性改革，坚定实施扩大内需战略，使生产、分(fēn)配、流通、消费更多(duō)依托國(guó)内市场，提升供给體(tǐ)系对國(guó)内需求的适配性，形成需求牵引供给、供给创造需求的更高水平动态平衡。新(xīn)型城镇化是扩大内需的最大潜力所在。要推进以人為(wèi)核心的新(xīn)型城镇化，通过深化户籍制度改革、增强公共服務(wù)能(néng)力、完善配套政策等加快农业转移人口市民(mín)化，促进大中小(xiǎo)城市和小(xiǎo)城镇协调发展。要充分(fēn)发挥各地比较优势，加快落实國(guó)家重大區(qū)域发展战略，推动形成主體(tǐ)功能(néng)明显、优势互补、高质量发展的區(qū)域经济布局。同时，立足國(guó)内大循环，协同推进强大國(guó)内市场和贸易强國(guó)建设，形成全球资源要素强大引力场，促进内需和外需、进口和出口、引进外资和对外投资协调发展。

三、改革开放迈出新(xīn)步伐

改革开放是决定当代中國(guó)命运的关键一招，也是决定实现“两个一百年”奋斗目标、实现中华民(mín)族伟大复兴的关键一招。随着我國(guó)迈入新(xīn)发展阶段，改革也面临新(xīn)的任務(wù)，必须拿(ná)出更大的勇气、更多(duō)的举措破除深层次體(tǐ)制机制障碍。同时，國(guó)际环境的深刻复杂变化对推进对外开放也提出新(xīn)的要求。要按照《建议》提出的要求，坚持方向不变、道路不偏、力度不减，推动新(xīn)时代改革开放走得更稳、走得更遠(yuǎn)，到2025年使社会主义市场经济體(tǐ)制更加完善，更高水平开放型经济新(xīn)體(tǐ)制基本形成。

经济體(tǐ)制改革是全面深化改革的重点，核心问题是处理(lǐ)好政府和市场的关系，使市场在资源配置中起决定性作用(yòng)，更好发挥政府作用(yòng)。经过多(duō)年改革实践，我國(guó)社会主义市场经济體(tǐ)制不断完善，但仍然存在不少束缚市场主體(tǐ)活力、阻碍市场和价值规律充分(fēn)发挥作用(yòng)的弊端。“十四五”时期，要坚持社会主义市场经济改革方向，从广度和深度上推进市场化改革，以完善产权制度和要素市场化配置為(wèi)重点，建设高标准市场體(tǐ)系。要进一步健全公平竞争审查机制，实施统一的市场准入负面清单制度，為(wèi)各类市场主體(tǐ)营造更加公平的市场化、法治化、國(guó)际化的营商(shāng)环境。

实践证明，开放带来进步，封闭必然落后。“十四五”时期，中國(guó)开放的大门不会关闭，只会越开越大。要建设更高水平开放型经济新(xīn)體(tǐ)制，持续推动贸易和投资自由化便利化，完善外商(shāng)投资准入前國(guó)民(mín)待遇加负面清单管理(lǐ)制度，有(yǒu)序扩大服務(wù)业对外开放，完善自由贸易试验區(qū)布局，稳步推进海南自由贸易港建设。要推动共建“一带一路”高质量发展，深化務(wù)实合作，加强安全保障，促进共同发展。要积极参与全球经济治理(lǐ)體(tǐ)系改革，促进國(guó)际合作，实现互利共赢。

四、社会文(wén)明程度得到新(xīn)提高

中國(guó)特色社会主义是精神文(wén)明和物(wù)质文(wén)明全面发展的社会主义。一个民(mín)族要实现复兴，既需要强大的物(wù)质力量，也需要强大的精神力量。要在坚持以经济建设為(wèi)中心、抓好物(wù)质文(wén)明建设的同时，锲而不舍、一以贯之地抓好精神文(wén)明建设，促进满足人民(mín)文(wén)化需求和增强人民(mín)精神力量相统一。

核心价值观是一个國(guó)家的重要稳定器。社会主义核心价值观是当代中國(guó)精神的集中體(tǐ)现，凝结着全體(tǐ)人民(mín)共同的价值追求。《建议》提出，要使社会主义核心价值观深入人心，人民(mín)思想道德素质、科(kē)學(xué)文(wén)化素质和身心健康素质明显提高。要把社会主义核心价值观融入经济社会发展各领域，大力弘扬中國(guó)精神、传播中國(guó)价值、凝聚中國(guó)力量，推动形成适应新(xīn)时代要求的思想观念、精神面貌、文(wén)明风尚、行為(wèi)规范，不断提升人民(mín)思想觉悟、道德水准、文(wén)明素养和全社会文(wén)明程度。

《建议》提出，到2025年公共文(wén)化服務(wù)體(tǐ)系和文(wén)化产业體(tǐ)系更加健全。围绕实现这一目标，要着力提升公共文(wén)化服務(wù)水平，不断推出反映时代新(xīn)气象、讴歌人民(mín)新(xīn)创造的文(wén)艺精品，创新(xīn)实施文(wén)化惠民(mín)工程，加强重要文(wén)化和自然遗产系统性保护，建设一批國(guó)家文(wén)化公园；要深化文(wén)化體(tǐ)制改革，加强文(wén)化市场體(tǐ)系建设，加快发展新(xīn)型文(wén)化企业、文(wén)化业态、文(wén)化消费模式，扩大优质文(wén)化产品供给。同时，要以讲好中國(guó)故事為(wèi)着力点，创新(xīn)推进國(guó)际传播，加强对外文(wén)化交流和多(duō)层次文(wén)明对话，不断提高國(guó)家文(wén)化软实力。

五、生态文(wén)明建设实现新(xīn)进步

建设生态文(wén)明是关系人民(mín)福祉、关乎民(mín)族未来的千年大计。党的十八大以来，我國(guó)推进生态文(wén)明建设的决心之大、力度之大、成效之大前所未有(yǒu)，生态环境保护实现历史性转折性全局性变化。但解决过去多(duō)年积累的大量环境问题绝非一朝一夕之功。要从根本上解决生态环境问题，必须平衡和处理(lǐ)好发展与保护的关系，加快推进绿色发展。

《建议》提出，要推进國(guó)土空间开发保护格局进一步优化，推动生产生活方式绿色转型取得显著成效。“十四五”时期，要牢固树立和践行绿水青山(shān)就是金山(shān)银山(shān)理(lǐ)念，多(duō)措并举协同推进经济高质量发展和生态环境高水平保护。要强化國(guó)土空间规划和用(yòng)途管控，落实生态保护、基本农田、城镇开发等空间管控边界。深入打好污染防治攻坚战，继续开展污染防治行动，持续改善环境质量。坚持山(shān)水林田湖(hú)草(cǎo)系统治理(lǐ)，提升生态系统质量和稳定性。全面提高资源利用(yòng)效率，推进资源总量管理(lǐ)、科(kē)學(xué)配置、全面节约、循环利用(yòng)。加快推动绿色低碳发展，强化法律和政策保障，推进重点行业和重要领域绿色化改造。

六、民(mín)生福祉达到新(xīn)水平

增进民(mín)生福祉是发展的根本目的。人民(mín)群众期盼更稳定的工作、更满意的收入、更好的教育、更高水平的医疗卫生服務(wù)、更可(kě)靠的社会保障。為(wèi)不断满足人民(mín)对美好生活的新(xīn)期盼，必须坚持以人民(mín)為(wèi)中心的发展思想，坚持发展為(wèi)了人民(mín)、发展依靠人民(mín)、发展成果由人民(mín)共享。

收入分(fēn)配是民(mín)生之源，是改善民(mín)生、实现发展成果由人民(mín)共享最重要最直接的方式。《建议》提出，居民(mín)收入增長(cháng)和经济增長(cháng)基本同步，分(fēn)配结构明显改善。实现这一目标，要坚持共同富裕方向，多(duō)措并举拓展居民(mín)收入增長(cháng)渠道，既要提高劳动报酬在初次分(fēn)配中的比重，健全工资合理(lǐ)增長(cháng)机制，着力提高低收入群體(tǐ)收入，扩大中等收入群體(tǐ)；又(yòu)要健全各类生产要素由市场决定报酬的机制，探索通过土地、资本等要素使用(yòng)权、收益权增加中低收入群體(tǐ)要素收入，多(duō)渠道增加城乡居民(mín)财产性收入；还要不断完善再分(fēn)配机制，加大税收、社保、转移支付等调节力度和精准性，改善收入和财富分(fēn)配格局。

就业是最大的民(mín)生工程、民(mín)心工程、根基工程。《建议》提出，要实现更加充分(fēn)更高质量就业。為(wèi)了实现这一目标任務(wù)，要强化就业优先政策，千方百计稳定和扩大就业，完善促进创业带动就业、多(duō)渠道灵活就业的保障制度，注重缓解结构性就业矛盾，完善重点群體(tǐ)就业支持體(tǐ)系。

完善公共服務(wù)體(tǐ)系是保障和改善民(mín)生、促进社会和谐稳定的必然要求。《建议》提出，基本公共服務(wù)均等化水平明显提高，全民(mín)受教育程度不断提升，多(duō)层次社会保障體(tǐ)系更加健全，卫生健康體(tǐ)系更加完善。要着力健全基本公共服務(wù)體(tǐ)系，加快健全覆盖全民(mín)、统筹城乡、公平统一、可(kě)持续的多(duō)层次社会保障體(tǐ)系。要深化教育改革，促进教育公平，建设高质量教育體(tǐ)系。要全面推进健康中國(guó)建设，完善國(guó)民(mín)健康促进政策，织牢國(guó)家公共卫生防护网，為(wèi)人民(mín)提供全方位全周期健康服務(wù)。

脱贫摘帽不是终点，而是新(xīn)生活、新(xīn)奋斗的起点。《建议》提出，脱贫攻坚成果巩固拓展，乡村振兴战略全面推进。“十四五”时期，要实现巩固拓展脱贫攻坚成果同乡村振兴有(yǒu)效衔接，建立农村低收入人口和欠发达地區(qū)帮扶机制，保持财政投入力度总體(tǐ)稳定，接续推进脱贫地區(qū)发展。要健全防止返贫监测和帮扶机制，做好易地扶贫搬迁后续帮扶工作，推动特色产业可(kě)持续发展。在西部地區(qū)脱贫县中集中支持一批乡村振兴重点帮扶县，增强其巩固脱贫成果及内生发展能(néng)力。

七、國(guó)家治理(lǐ)效能(néng)得到新(xīn)提升

中國(guó)特色社会主义制度具有(yǒu)强大生命力和显著优势，是当代中國(guó)发展进步的根本保证。党的十八大以来，制度建设被摆到更加突出的位置，加强和完善國(guó)家治理(lǐ)取得历史性成就，中國(guó)特色社会主义制度更加完善，國(guó)家治理(lǐ)體(tǐ)系和治理(lǐ)能(néng)力现代化水平明显提高。进入新(xīn)发展阶段，必须与时俱进坚持和完善中國(guó)特色社会主义制度、推进國(guó)家治理(lǐ)體(tǐ)系和治理(lǐ)能(néng)力现代化。

《建议》在健全社会主义民(mín)主法治、促进社会公平正义、完善國(guó)家行政體(tǐ)系、更好发挥政府作用(yòng)、提高社会治理(lǐ)特别是基层社会治理(lǐ)水平，以及健全防范化解重大风险體(tǐ)制机制、推进國(guó)防和军队现代化等方面提出了明确目标要求。“十四五”时期，要锚定到2035年基本实现國(guó)家治理(lǐ)體(tǐ)系和治理(lǐ)能(néng)力现代化的目标，推动各方面制度更加成熟更加定型、國(guó)家治理(lǐ)效能(néng)得到新(xīn)提升。要坚持党的领导、人民(mín)当家作主、依法治國(guó)有(yǒu)机统一，推进中國(guó)特色社会主义政治制度自我完善和发展。要深化行政管理(lǐ)體(tǐ)制改革，建设职责明确、依法行政的政府治理(lǐ)體(tǐ)系。要统筹发展和安全，防范和化解影响我國(guó)现代化进程的各种风险，筑牢國(guó)家安全屏障，建设更高水平的平安中國(guó)。要加快國(guó)防和军队现代化，实现富國(guó)和强军相统一。

展望未来五年，经济社会发展主要目标已经明确，关键是要以钉钉子精神狠抓落实。我们要更加紧密地团结在以习近平同志(zhì)為(wèi)核心的党中央周围，坚持以习近平新(xīn)时代中國(guó)特色社会主义思想為(wèi)指导，锐意进取、奋发有(yǒu)為(wèi)，為(wèi)全面建设社会主义现代化國(guó)家、实现中华民(mín)族伟大复兴的中國(guó)梦作出新(xīn)的更大贡献。